鹤庆县西邑镇水井村以工代赈项目总投资810万元，新建和改造乡村道路15公里，修复水利设施29处，覆盖基本农田4000多亩，有效解决了5个村组“行路难”和“靠天吃饭”的困境。项目实施直接创造208个就业岗位，发放劳务报酬291.73万元，参与务工群众人均增收14025元。鹤庆县总结出了一套以工代赈项目的经验做法。

坚持群众主体是根本，确保“赈”的初心

走的是“群众路”。鹤庆县始终坚守“工程是手段，赈济是目的”“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策初心，按照“先有困难群众就业需求、后有项目谋划实施”的原则，对全镇内重点群体全覆盖摸底排查，累计摸底排查脱贫户、防返贫监测户、农村低收入人员等共2501人，摸清有务工需求的重点群体分布及规模、就业意愿、务工技能并登记造册、分类标注，为下一步谋划项目打牢基础。

筑的是“技能路”。充分调动群众参与的积极性，以项目建设用工需求为导向，针对性开展普工、运输工、砼工、支模工、水电工等工种培训，累计培训群众130人，使参训群众掌握一技之长，实现“零工变小工、小工变大工”的转变，增加务工收入，提高稳定就业能力，最终实现“培训一人、就业一人，致富一户”的目标。

坚持精准施策是关键，强化“工”的载体

项目群众定。推行“阳光议事”程序，充分征集群众意见，将话语权和决策权交到群众手中，做到“群众需要什么，我们就干什么”。组织村民代表、利益相关方及技术人员共同参与“项目议事会”，对项目的可行性、受益面、带动就业能力等进行公开评议民主表决，选定项目建设地点和建设内容，践行以工代赈政策初心，将群众的急难愁盼转化为可落地、可感知的民生成果。

项目群众管。建立“乡镇政府+村级合作社+群众”的组织架构，召开村民大会成立村民劳务合作社，选取合作社成员，汇聚本村的能人、技术骨干，发挥各自特长，实现优势互补，形成工作合力，有效简化流程、提高效率。这种模式不仅降低了项目实施成本，更确保了当地群众成为工程建设的主体，为“就地就近就业”提供了制度保障。

坚持规范管理是保障，凸显“代”的核心

严格资金监管。紧盯劳务报酬发放这一核心，建立“项目单位列清单、财政部门核资金、银行系统直接付”的闭环流程，鹤庆县西邑镇水井村以工代赈项目累计共发放劳务报酬291.72万元，所有劳务报酬均通过“一卡通”系统及时足额兑付，并全程公示，让每一分“辛苦钱”都阳光透明，确保政策红利不折不扣地惠及务工群众。

严格过程管控。村民劳务合作社下设施工管理组、质量监督组、财务管理组、材料采购组、物资保管组、档案收集等具体管理机构，制定简易施工规范与安全守则，通过岗前培训、现场指导、定期巡查，筑牢质量与安全双重防线。完善以就业带动、技能提升、群众满意度为核心的考评体系，杜绝“重建设、轻赈济”现象，确保项目充分发挥“赈”的实效。

坚持融合发展是方向，谱写乡村振兴新篇章

“以工代赈项目村民愿意积极参加，做活以后我的收入就有了，也不用跑到外面去打工。”西邑镇水井村村民田平安参加务工后说道。

“以前我们种地全靠人背马驮，耕地只能使用牛犁和小型微耕机，投入人工多、成本高，今年以工代赈项目实施，机耕路修通后可以用大型机械操作。今年我家烤烟比去年多种了7亩，每亩节约人工1500元，预计今年可以收入10万元。”西邑镇水井村村民田振华自豪地说道。

鹤庆县将以工代赈作为牵引引擎，通过“群众定项目、群众参与建、群众共同管”的全流程机制，将项目实施过程转化为组织群众、凝聚人心、提升治理能力的生动实践，增强了基层党组织的号召力和凝聚力，实现政策资源的聚合效应，形成了“事情一起干、家园共同管”的良性治理格局，为乡村振兴注入了持久、深厚的精神力量。