近年来，云南省曲靖市准确把握国家以工代赈政策导向，认真落实“先有群众、后有项目”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目的”等政策要求，紧紧围绕劳务报酬发放这一关键环节，构建起“市级督促指导、县级直接监管、乡镇精准落实”的全链条立体责任体系，推行“三个三”工作机制，切实保障务工群众合法权益，确保劳务报酬真发实放、足额到位。2024年以来实施以工代赈专项项目12个，争取中央专项资金6807万元，吸纳1898人参与务工，发放报酬1862万元。
市级层面：“三抓”强化督促指导
市发展改革委切实履行监管指导职责，通过标准先行、平台调度、抽查核查三维发力，筑牢劳务报酬发放“防火墙”。
一是抓标准，明确监管要求。认真落实《以工代赈中央专项投资项目实施指南（2025年版）》要求，印发《关于进一步加强以工代赈专项项目管理工作的通知》，明确各级劳务报酬发放责任和监管要点，规范劳务报酬发放流程，为县（市、区）工作开展提供“操作手册”，从制度层面杜绝发放不规范、流程不清晰等问题。采取“一卡两账三查”方式，“一卡”即劳务报酬通过“一卡通”或银行卡发放，确保资金流转安全、透明、可追溯；“两账”即要求项目单位建立规范的“用工考勤台账”和“劳务报酬发放明细台账”，定期报备发改部门，实现双向核对；“三查”即项目单位自查、乡镇日常巡查、县（市、区）重点抽查相结合，构建立体化监管网络。
二是抓调度，动态掌握进展。依托国家重大项目库、云南省项目综合管理一体化平台，定期调度掌握项目实施、报酬发放及资金支付进度。对建设进度滞后、资金拨付进度慢、劳务报酬发放不及时的项目，及时通报预警，压实属地责任，推动问题整改，督促劳务报酬发放“不打折扣、不拖时限”。
三是抓抽查，严防风险漏洞。设立市级监督举报电话接受群众监督和意见反馈，落实劳务报酬发放真实性回访制度，采取实地核查、电话抽查等方式，重点核查务工人员真实性、报酬发放金额一致性、报酬发放及时性，深入乡镇开展“一对一”指导，帮助基层业务人员更好掌握劳务报酬核算、公示、发放等规范要求，实地查看发放档案资料并提出完善建议。2025年以来，开展项目服务指导6次，按照每月抽查20%以上在建项目、50%以上务工群众的要求，抽查务工群众152人、全覆盖本年度实施项目，未发现截留、挪用、虚报冒领等问题，确保了项目用工真实合理，牢牢守住报酬发放红线。
县级层面：“三严”落实直接监管
县级发展改革部门履行劳务报酬发放直接监管责任，实现从项目审批到验收评估的全过程闭环管理。
一是审批端“源头严审”。在项目谋划时，指导项目单位组织编制项目可行性研究报告，专章论证用工需求和劳务报酬测算，在项目可研审批环节，重点审核劳务报酬发放计划是否合理、规模标准是否明确、保障措施是否到位等，从源头避免“用工虚设、报酬不实”问题。
二是建设端“过程严控”。坚持开工、建设、竣工“三到现场”，督促施工单位严格按照设计方案和施工规范进行施工；县级发展改革部门每月对发放台账进行审核，对可能存在的发放不及时、不足额等问题，提前介入、预警约谈、督促整改；会同财政部门，监督项目单位是否设立劳务报酬发放专户或建立专门台账，确保专项资金专款专用、拨付程序规范；对在建以工代赈项目开展现场走访，重点查阅用工花名册、考勤记录、报酬发放表、银行转账凭证等原始资料，重点核查务工组织真实性、台账完整一致性、报酬发放合规及时性、公示公开情况等，2025年以来，通过随机电话回访、入户调查等方式抽查核实务工群众257人，未发现“虚增务工人数、虚报报酬金额”等问题。
三是验收端“结果严验”。将劳务报酬发放情况纳入竣工验收的关键内容，项目竣工后，严格乡镇初验、县级综合验收、市级抽查验收，由乡镇政府组织对工程质量、劳务报酬发放、档案资料等开展初验，由县级发改、财政、审计、交通等部门开展县级联合验收，综合评定计划完成、资金使用、务工组织及报酬发放情况，确保项目资金落地见效。
乡镇层面：“三化”压实第一责任
乡镇作为以工代赈项目实施“最后一公里”，承担统筹组织、监督核查的第一责任，以“制度完善、流程规范、台账健全”确保报酬发放阳光透明。
一是制度化管理。建立务工人员登记考勤、报酬核算、公示确认、资金发放等内部管理制度，督促项目施工单位与务工群众签订用工合同，明确务工内容和劳务报酬标准，严格按照专项计划文件明确的劳务报酬占中央资金比例要求，以及务工合同确定的劳务报酬发放标准和规模，做好劳务报酬发放工作。
二是流程化操作。按照“先考勤、后核算、再发放”的要求，严格执行“务工组织—考勤记录—报酬核算—公示—审核确认—资金发放”的闭环管理流程，督促施工单位通过银行卡或“一卡通”转账方式将报酬发放至务工人员个人账户，每月核查银行发放流水，杜绝现金发放、克扣拖欠或“代领代发”等情况。
三是标准化建档。按统一规范要求做好报酬发放台账登记，详细记录务工群众姓名、所在村组、务工内容、劳务报酬标准、务工天数、发放金额、身份证号、银行卡号、发放日期、手机号码等信息，并由务工群众本人确认。同时，认真落实公示要求，项目实施期间在乡镇政务公开栏和村务公开栏对项目名称、建设内容及规模、技术标准、施工期限、群众务工信息、劳务报酬发放情况、监督举报电话等情况进行公示，归档留存公示文件和相关影像资料，项目建成后在项目点设立永久性公示牌。