郝国栋代表：

您提出的《关于支持再生资源产业高质量发展的建议》（第591号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

您提出的建议是省十四届人大四次会议重点建议，由省发展改革委主办，省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅协办，省人大财经委、省政府办公厅督办。在省人大财经委、省政府办公厅的指导帮助下，省发展改革委认真贯彻落实“五个一”工作制度，主动商协办单位、督办单位制定建议办理工作方案，成立工作专班，组织赴昆明和曲靖开展现场调研，召开答复意见讨论会、面商会等。在广泛吸纳意见的基础上，牵头商协办单位认真研究办理意见，并与您沟通达成共识。

二、关于建议中反映的问题

一是关于“产业链协同不足、产业链条不完整”的问题，我们经研究核实认为：您反映的问题确实存在。我省再生资源产业尚处在培育起步阶段，据初步摸排，多数再生资源企业长期停留在简单拆解、初级分选、简单粗加工环节，产业链上下游企业间供需衔接松散，部分企业具备规模化的回收处理能力却缺乏稳定原料供给渠道，如我省已取得废弃电器电子产品处理资格证书的6家企业合计年拆解产能1528万台/套，2025年实际拆解量247万台/套，产能利用率仅有16%。

二是关于“企业规模偏小，抗风险能力弱”的问题，我们经研究核实认为：您反映的问题确实存在。据初步摸排，我省年产值10亿元以上的再生资源企业仅有9家且主要集中在废钢铁、废有色金属等2个品类，废塑料、废纸、废轮胎、废旧纺织品、废玻璃、退役风电光伏设备等领域还缺乏具备行业影响力的龙头企业。

三是关于“技术创新和科技研发能力不强”的问题，我们经研究核实认为：您反映的问题确实存在。再生资源产业向价值链高端延伸，需要突破关键分选、高效提取、智能再制造等核心技术，而这些技术的研发与产业化，主要依赖于掌握前沿科技的领军人才和创新团队的支撑。当前，我省企业研发投入普遍不足，专业技术人才较为紧缺，产学研协同创新机制还未有效形成，制约了产业向高附加值环节跃升。

四是关于“政策支持不够系统”的问题，我们经研究核实认为：您反映的问题确实存在。再生资源领域广，主要品类包含废钢铁、废有色金属等11大类，涉及发展改革、工业和信息化、商务、生态环境等多部门职责，现有扶持政策确实较为零散，跨部门协同联动机制还不够顺畅。同时，我省虽已发布回收循环利用地方标准3项，但主要涉及磷石膏、香蕉副产物、坡地雨水的回收利用，再生资源标准建设仍需持续加强。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“加强省级统筹规划，优化产业空间布局”的建议。我们的办理意见是，在省级统筹规划方面，2025年我省成立加强固体废物处置工作专班，统筹推进固体废物综合利用相关工作；省工业和信息化厅制定了《“十四五”环保产业发展规划》，提出进一步发展云南再生资源回收利用产业；省发展改革委将再生资源产业发展纳入我省“十五五”规划《纲要》和《云南省“十五五”资源经济高质量发展规划》，引导再生资源产业加快发展。在优化产业布局方面，省生态环境厅定期发布我省危险废物利用处置能力建设引导性公告，鼓励各类投资者积极参与高水平危险废物利用处置能力建设，提升行业技术水平和资源化利用率；省级各相关部门扎实抓好昆明市和曲靖市国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，深入推进个旧、安宁、东川国家级工业资源综合利用基地建设，遴选云南中洲海绵城市建材有限公司、云南祥丰环保科技有限公司和文山市作为省级工业资源综合利用示范中心建设试点，大力推动玉溪市易门县有色及稀贵金属资源回收利用产业集群和昆明市东川区废旧金属再生资源利用产业集群发展，逐步形成了以东川、个旧、安宁3个国家级基地为骨干，昆明、曲靖2个国家废旧物资循环利用体系重点城市为支撑，省级基地和特色产业集群为补充的产业布局。下一步，一是省发展改革委将牵头发挥好加强固体废物处置工作专班作用，会同行业主管部门加强固体废物综合利用，支持符合条件的资源循环利用项目建设，提升再生资源循环利用水平。二是研究制定《云南省循环经济“十五五”行动方案》，摸清我省主要再生资源项目产能布局情况，分品类绘制再生资源产能地图，引导各地、企业准确把握各地废弃物产生和现有产能情况，合理规划项目建设。三是支持昆明、曲靖、玉溪等地依托现有试点示范、再生资源龙头企业，聚焦本地特色优势再生资源，建设产业集聚区，推动再生资源产业从分散布局向集聚发展转变。

（二）关于“加大政策扶持力度，强化要素保障支撑”的建议。我们的办理意见是，在政策扶持方面，省发展改革委牵头制定出台加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划、加快构建废弃物循环利用体系实施方案、加强固体废物处置实施方案、推动再生铝发展工作措施等政策举措，加强大宗固体废弃物综合利用，鼓励再生资源产业发展；省工业和信息化厅制定有色金属延链补链强链、稀贵金属做大做强、磷资源高效高值利用促进磷产业转型升级等政策方案，持续加大再生资源领域专项资金支持力度，积极推动资源循环利用、精深加工等环节集聚发展；省商务厅印发健全废旧家电家具等再生资源回收体系通知，着力畅通再生资源循环利用，健全我省废旧家电家具回收体系。在资金支持方面，2024年以来，省财政厅下达废弃电器电子产品处理专项资金1.06亿元，省级制造业高质量发展专项资金投入0.34亿元支持13个工业资源综合利用项目；省发展改革委向国家争取“两新”超长期特别国债3.75亿元支持我省23个回收循环利用项目建设，其中，再生资源绿色分拣中心建设项目8个、工业设备再制造项目1个、再生资源回收信息平台项目1个，废纸精深加工、废旧动力电池拆解和梯次利用等再生资源加工利用项目13个。在基金支持方面，我省积极推进政府投资基金体系建设，设立由省金控集团作为具体运营管理主体的省级高原特色农业、先进制造业、科技创新等三支母基金，目前已完成母基金工商注册、协会备案等工作。在贷款贴息方面，省财政厅印发做好财政金融协同促内需一揽子政策有关工作的通知，对符合条件的设备更新贷款、中小企业贷款，财政分别给予1.5%贴息支持，符合条件的再生资源产业企业和项目均可享受上述贴息政策支持。下一步，一是发挥好财政资金引领作用，加大对重点企业和重点项目的资金支持；加强与国家发展改革委汇报对接，争取更多超长期特别国债、中央预算内资金支持我省回收循环利用类项目；研究编制固体废物资源化利用领域中央资金申报指南，指导服务各地提高项目质量。二是加快研究设立新能源、新材料、稀贵金属、合成生物等相关细分产业子基金，对符合条件的再生资源产业相关企业和重点项目进行投资。三是将符合条件的再生资源项目纳入省级重点项目清单予以保障，在项目备案、用地审批、环评、能评等方面提供“绿色通道”；重点做好再生资源产业用地保障，指导各地结合相关专项规划，将再生铝、再生纸、新能源电池回收等资源循环利用项目纳入国土空间规划，安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设。

（三）关于“推动产业链协同发展，构建循环产业生态”的建议。我们的办理意见是，在龙头企业引领方面，我省聚焦废钢铁、废铅锌铜铝、废旧动力电池等工业固体废物循环利用，培育了驰宏锌锗、欧冶链金、云南铜业、云南剑涛、曲靖华祥科技、贵金属集团等一批资源循环利用龙头企业，其中，贵金属集团铂族金属回收国内市场占有率保持在30%以上，位列全国第一。在项目建设方面，贵研资源（易门）贵金属二次资源回收、弘晨新材料再生铝、楚雄滇中有色再生铜、玉昆钢铁废钢加工等一批再生资源利用项目建成投产，其中，贵研资源（易门）已建成我国最大的铂族金属二次资源富集再生现代产业基地。在全链条体系构建方面，昆明宜良探索出一条“资源—产品—再生资源”的可持续发展路径，其中，龙头企业云南巨路环保科技有限公司聚焦废弃电器电子产品，利用智能化拆解技术，构建“回收—拆解—再生”全链条循环模式；曲靖华祥科技构建起“废旧回收—资源再生—电池制造”闭环产业链。在产业集群培育方面，深入推进国家级、省级工业资源综合利用基地建设，2025年，个旧、安宁、东川3个国家级工业资源综合利用基地资源综合利用产业产值达到209.73亿元。认定昆明市东川区废旧金属再生资源利用产业集群为2025年度省级中小企业特色产业集群，玉溪市易门县有色及稀贵金属资源回收利用产业集群入选2025年度国家级中小企业特色产业集群。在跨区域固废协同处置方面，做好工业固体废物全过程监督管理，定期开展跨省转入一般工业固体废物转入利用处置现场核实工作，落实一般工业固体废物跨省转入环境监管职责，2025年，我省共审批、备案一般工业固体废物跨省转移量131万吨。下一步，一是发挥滇中地区资源循环利用产业“头雁”效应，鼓励企业通过并购重组、协作配套等方式整合资源，建立规范的回收处理流程，与上下游企业合作，打通“回收—拆解—再生—高值化利用”全链条，重点推进废有色和稀贵金属、废旧动力电池、退役风电光伏、废旧电器电子等回收利用产业链发展，打造具有竞争力的产业集群。二是完善跨区域工业固废协同处理机制，提升资源整体循环利用效率；在工业固体废物资源利用项目可研立项时，充分结合我省产业现状，避免引入产能过剩项目和低值化、低效项目，在确保环境安全的前提下，积极引进采用新技术、新工艺和新装备开展高值化综合利用建设项目，逐步替代填埋等终端处置方式。

（四）关于“强化科技创新与人才支撑，提升产业核心竞争力”的建议。我们的办理意见是，在科技创新方面，我省围绕磷、铝、锌、锡、钛、硅等云南优势矿产资源，积极搭建产学研协同创新平台，先后布局建设“云南省磷资源技术创新中心”“云南省锌资源技术创新中心”“云南省钛金属技术创新中心”等7个省级技术创新中心，持续推动产业科技攻关和成果转化；印发2027年工业领域科技计划项目申报指南，明确支持光伏固废资源回收与高值循环利用、废旧锂电池高值循环再生关键技术研究、有色金属冶炼及二次资源高效回收、矿产资源节约集约和高效利用领域项目。2024年以来，省科技厅共安排1.03亿元支持31个再生资源领域科技项目，其中，磷资源湿法加工过程中伴生氟的高效回收关键技术与应用获得2025年度云南省科学技术进步奖一等奖。在人才支撑方面，依托“兴滇英才”支持计划、省“两类”人才等人才计划专项，在新能源、节能环保等领域，加大对再生资源领域高层次人才的培育引进。截至2025年底，云南省支持再生资源科技领军人才2名、创新团队6个、高端外国专家12名、“两类”人才30名，选聘科技副总54名，组建了2个服务团，为我省金属回收、再生铝、再生纸、稀贵金属提取、固废综合利用等领域作出了重要贡献。下一步，一是持续靠前服务企业、科研院所，做好再生资源领域科技项目储备、申报、评审与落地跟踪；聚焦行业普遍存在的初级加工、再生材料降级利用痛点，定向组织联合技术攻关，推动高值化分选、再生材料改性等先进工艺规模化落地，以技术突破拓展产业增值空间；深化院校与再生资源产业企业合作，拓展再生资源科技成果转化路径。二是支持创新平台建设，积极支持并引导省内重点企业与省内外高校、科研院所、企业等创新力量，共建工程技术研究中心、联合实验室等创新平台。三是强化人才引育，继续加强再生资源产业高层次人才培育引进，在“兴滇英才”支持计划等省级重点人才工程中给予倾斜支持。支持企业依托科技副总、专家产业人才服务团等载体，开展技术攻关、着力提升企业创新能力。

（五）关于“完善回收体系建设，夯实资源供给基础”的建议。我们的办理意见是，在回收体系建设方面，我省聚焦废旧家具家电、废旧动力电池、报废机动车、废纸、废塑料等重点领域，统筹布局回收网络，规范建设回收站点，支持回收企业做大做强，推行“互联网＋回收”模式，加快再生资源绿色分拣中心规划建设，探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。昆明市成为全国再生资源回收体系试点城市，云南华再新源、巨路环保成为全国再生资源回收体系试点企业，其中，云南华再新源公司已在我省16个州（市）布局800余个合作回收网点，上线了“云收收”线上回收平台。在区域协作方面，我省与贵州、四川、重庆建立长江经济带长江上游危险废物联防联控及跨省转移“白名单”制度，完善危险废物全链条监管；昆明参与六省八地再生资源产业链协同试点，共建跨区域回收服务平台；楚雄州禄丰市与牟定县就“500吨/年铟再生及纯化生产线项目”迁建开展“飞地经济”合作，昆明市东川区与寻甸县共建天生桥园区，构建了权责清晰、可复制推广的利益共享机制；省商务厅印发稀贵金属再生资源原料进口工作联系机制，打通发展改革、工业和信息化、生态环境、商务、市场监管、海关跨部门进口全流程堵点，强化我省稀贵金属再生资源原料保障能力。下一步，一是我省将持续构建形成以龙头企业为引领、县域分拣中心为支撑、乡镇（街道）中转站为节点、村（社区）回收网点为前端、加工利用企业为后端的再生资源回收利用网络体系；加大多元化主体培育力度，以昆明市、曲靖市废旧物资循环利用重点城市建设为抓手，培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，推动智能分类回收设施和数字化回收平台建设；鼓励支持各州（市）结合产业实际建设，瞄准全国再生资源行业头部企业，通过对接引导，招引中国资源循环集团有限公司等头部企业落地云南，建设高质量高水准再生资源回收利用项目，带动提升行业整体建设水平。二是充分发挥稀贵金属再生资源进口工作联系机制作用，扩大境外稀贵金属再生资源进口规模，提升原材料保障能力；依托已参与的长江经济带上游危险废物联防联控机制和六省八地再生资源产业链协同试点，进一步拓展与周边省份在原料供应、产品消纳、技术共享等方面的合作。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年9月9日

（联系人及电话：资源节约和环境保护处寸文娟 0871-63110165）