日前，省政府办公厅印发《加快发展非烟非能工业行动方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》解读如下：
一、出台背景
2025年3月，习近平总书记考察云南时指出，推动产业转型升级是高质量发展的重点工作，各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。省委、省政府高度重视产业发展，坚持大抓产业、主攻工业，非烟非能工业对全省工业经济增长的拉动作用持续增强，2025年规模以上非烟非能工业增加值同比增长8.1%、对规模以上工业增速的贡献率达72.9%。“十五五”时期，在推动烟草、能源持续稳定健康发展的基础上，推动非烟非能工业加快发展，是有序提升制造业比重、持续优化工业结构的重要着力点，是加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系的重要举措。
为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于“加快发展壮大非烟非能工业，有序提升制造业比重”的部署安排，经省人民政府同意，出台了《行动方案》。
二、主要内容
《行动方案》包括8个方面内容。
第1个方面，因地制宜分类提升。结合各地工业结构及非烟非能工业发展基础，因地制宜将全省16个州（市）分为4类，分类提出提升非烟非能工业发展的方向要求。并明确工作目标，到“十五五”末，全省非烟非能工业增加值占规模以上工业增加值比重达50%左右。
第2—7个方面，明确重点任务、路径措施。加强对州（市）的具体指导。
一是聚力发展优势产业。聚焦细化落实省委“十五五”规划建议、省“十五五”规划纲要、产业强省建设行动计划部署安排，明确非烟非能工业优势产业领域的重点任务，并列明各州（市）非烟非能工业发展的重点方向。
二是攻坚突破重大项目。通过集中攻坚重大产业项目，建立项目谋划、招引、前期、在建“四个一批”清单，完善工作机制，分级分类服务推进项目建设，做强做优做大增量空间。
三是强化措施保障支撑。通过科技赋能产业升级、加大招商引资力度、培育壮大经营主体、推进园区聚产增效4个方面措施保障，更好服务支撑非烟非能工业加快发展。
第8个方面，加强组织实施。构建完善省、州（市）、县（市、区）三级分层推进以及要素保障部门加大政策支持的纵向联动、横向协同工作机制，凝聚推动非烟非能工业加快发展的工作合力。
三、主要特点
一是坚持问题导向和目标导向相结合。我省工业总量规模偏小、结构性矛盾突出，烟草、能源以外工业发展不充分。对标构建具有云南特色优势的现代化产业体系，迫切需要在现有基础上，进一步加快发展非烟非能工业，推动工业经济结构调整、动能转换。为此，《行动方案》提出“各州（市）在巩固提升烟草、能源工业的基础上，围绕非烟非能工业发展重点，发挥好资源、能源等优势，推动更多制造业项目集群落地、链式发展”。
二是坚持质量效益和规模速度并重。2025年，全省非烟非能工业产值占比约70%、增加值占比42.5%。“十五五”时期，需要持续做大规模、保持合理增速，为提升质量效益创造空间和条件，并注重科技创新，为非烟非能工业高质量发展提供方向和动力。为此，《行动方案》提出加大招商引资力度、培育壮大经营主体做大“蛋糕”，以科技赋能、园区聚产增效提高质量效益，实现非烟非能工业发展质的有效提升和量的合理增长。
三是坚持因地制宜推进分类提升。各州（市）资源禀赋、产业基础、区位条件等差异较大，产业发展的优势、短板不尽相同，发展的重点方向也不一样。《行动方案》坚持从实际出发，分类明确各州（市）发展要求和重点方向，引导各州（市）因地制宜聚力发展非烟非能工业优势产业。比如，滇中地区产业基础、科研条件较好，《行动方案》提出“以滇中地区为重点，加快培育新兴支柱产业”。比如，昆明市、红河州工业体量大、基础好，《行动方案》提出“要大力发展优势产业，加快推进新型工业化进程”；曲靖市、玉溪市工业基础好，但非烟非能工业发展不足，《行动方案》提出“要着力优化产业结构，加快提升非烟非能工业占比”；文山州、临沧市非烟非能优势产业发展好、占比高，《行动方案》提出“要锻长板，做大工业经济总量”。
四是坚持重点突破带动整体跃升。省委、省政府把重大产业项目作为推动产业转型发展的重要抓手，连续17次调度推进重大产业项目建设，并把2026年确定为项目攻坚年，实施九大攻坚行动，健全项目分级推进工作机制。《行动方案》把抓产业发展落实到抓具体项目上，提出“发挥好全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制作用，由省领导提级推动铝、磷、稀土、锡、电池、钛、机床等领域重大产业项目，以重大项目的突破引领带动重点产业的整体提升”。
相关文件：