编者按：为深入贯彻中央城市工作会议、省委城市工作会议部署要求，认真落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划和推动城市高质量发展的实施意见，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，省发展改革委推出新型城镇化“产业导入”试点经验专栏，通过系列宣传，集中展示各县（市、区）在产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动方面的实践探索，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，为全省各地建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动新型城镇化提质增效提供参考借鉴。

禄丰市：轰鸣车间与温情社区里的发展秘密

城镇化建设不是简单地把楼房建起来、把道路修通，更关键的是解决“留住人”的问题。作为新型城镇化“产业导入”试点县，楚雄州禄丰市没有走“就城建城”的老路，而是牢牢抓住“产业导入”这一切口，通过体制机制破局、培育产业集群、完善公共服务、打通城乡要素，走出一条以产聚人、以人兴城的发展路径。机器的轰鸣，是县城向上的脉动；社区的烟火，是普通人安稳生活的底色。在禄丰市，钛硅车间机器不停运转，一批批企业落地生根，把就业岗位送到群众家门口；保障性住房、校园医院、幸福里社区相继建成，道路打通、服务下沉，把安稳的生活递到劳动者手中。

一、破除行政壁垒，创新“市园一体”与全生命周期服务机制

把体制机制创新作为产业导入的“先手棋”，着力破解市园分治、审批繁琐等痛点。一是构建“市园一体”穿透体系。由市委书记兼任园区党工委书记，市长兼任管委会主任，打通部门、行业、区域壁垒，形成“市决策—园区执行—部门联动”三级穿透体系，促进土地、能耗等要素精准向主导产业倾斜。二是建立项目全生命周期服务保障协调机制。推行“11334”项目全生命周期保障，设立园区政务服务工作站与“助企兴链帮办团”，将20余项高频服务“打包”办理，企业开办时间压缩至1个工作日。云南德胜钒钛金属生态产业园（一期）项目建设展现“禄丰速度”，仅用17个月便成功点火投产。三是实施“一链一联建”党建赋能。在绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、智能装备制造4条重点产业链上组建“联合党委”，实行“链长”负责制，推动链上企业从“各自为营”向“协同发展”转变，成功孵化培育40余家上下游关联企业。

二、做强园区平台载体，培育壮大特色产业集群

坚持夯基垒台，着力构建现代化产业体系。一是拓展空间壮大产业规模。科学划定城镇开发边界37.48平方公里，其中，工业用地13.8平方公里，2026年盘活存量土地351亩，为承接东部及昆明周边产业转移留足空间，园区集聚了海绵钛生产基地、钛白粉生产基地、单晶硅切片基地、炮塔式摇臂铣床生产基地。二是梯度培育主体打造企业矩阵。依托“链主”企业带动，形成了以1户独角兽、2户国家级专精特新“小巨人”、17户国家级高新技术企业为主干，861户工业企业组成的产业梯度体系。2025年，园区规上工业总产值达201.67亿元，主导产业集中度超过50%。三是产才融合助推园区发展。助推2家企业完成数字化改造、引导5家企业开展技术改造。与楚雄技师学院、云南现代职业技术学院联合成立了数控装备制造产业学院，与昆明理工大学共建绿色钛现代产业学院，将“学校建在园区，专业建在产业链上”，拓宽了产业人才培养渠道。依托沪滇“16＋16”重点产业园区合作共建机制，加强与上海嘉定区的协作，上海4名柔性人才到园区开展柔性帮扶，2户上海企业成功落户数控装备产业园。

三、深化“产城人”融合，全面提升城市综合承载力

把“产业导入”与城市功能完善深度绑定，建设宜居宜业城市。一是补齐民生短板。抓城市更新，打通8条“断头路”，建成9755套保障性租赁住房，解决3万余名务工人员住房需求；抓教育提升，禄丰一中晋升为一级二等高中；抓医养配套，市人民医院创成三级乙等综合医院，新建老年幸福食堂及居家养老服务中心，“一老一小”设施实现城区全覆盖。二是构建就业服务网络。建立市、镇、村、组四级就业服务体系，创新“零工市场+零工驿站+15分钟就业服务圈”，引导企业提供“订单式”用工，推动实现群众“出了家门就进厂门”“上班务工、下班务农”，直接带动1.5万人就地就近就业。三是打造完整型产业社区样板。以禄钢完整社区为试点，社区居民按“红橙黄绿”分类给予四重护卫，成立红色物业打造“红色领航站”服务品牌，全面提升基层治理水平与居民幸福感。建设绿色钛产业“幸福里”社区，配套营养食堂、医疗服务站、人才公寓等设施，提供公租房1080套，开通职工接送专车，吸纳3167人稳定就业，绿色钛产业“幸福里”社区被评为云南省就业示范项目。四是文旅商贸融合发展。锚定“文旅融合发展示范区”发展定位，以入选旅居云南宜居城镇建设试点市为契机，持续擦亮“恐龙、古镇、温泉”三张名片，以旅居城镇建设为重点，围绕“吃住行游购娱”进行产业系统升级，丰富城市生活业态，推进服务业高质量发展，着力打造高品质城市生活空间，推动城区市容市貌整治、消费需求激发取得实效。2025年，实现社会消费品零售总额92.7亿元，同比增长3.3%。

通过“产业导入”试点工作，禄丰市新型城镇化建设取得新进展：一是城镇化水平持续提升。实现农业转移人口1427人，10个村委会改设为居委会，“十四五”期间城镇化率累计提升9.33个百分点。二是城镇空间布局不断优化。国土空间总体规划完成省级备案，以城区为核心，周边城镇“一主两副四重多点”市域城镇空间格局基本形成。三是城乡融合步伐明显加快。乡镇通三级公路覆盖率达85.71%，城乡供水保障能力不断提升，乡镇和村庄生活垃圾处理率达100%，城乡收入比由2020年的2.84缩小到2025年的2.43。

车间的机器声声不息，社区里的日常温暖绵长。这不是简单的造城扩张，而是以实干搭建起就业的平台，用便利的基础设施和暖心的民生配套迎接奔赴而来的人们。从厂房到居所，从生产到生活，禄丰市的发展，落脚于普通人的安居乐业。机器创造机遇，社区安放生活，两者共生，不断重塑禄丰市以人为本的新型城镇化建设新面貌。